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厅长、市长们明起上“考场”,考核结果将抄送省纪委和省委组织部

金水路观察2018-07-03 08:38:43

文/河南商报记者 李江瑞


又到年底。


从明天开始,河南18个省辖市政府、10个省直管县(市)政府、49个省直行政执法部门,迎来一次“年度考”。


据省政府法制办消息,我省《关于印发2016年度依法行政考核实施方案的通知》日前已下发,近日开始对全省2016年度依法行政工作进行考核。

【年度考核】


结果将抄送省纪委、省委组织部



据省政府法制办消息,我省《关于印发2016年度依法行政考核实施方案的通知》日前已下发,近日开始对全省2016年度依法行政工作进行考核。


据了解,此次依法行政考核的对象包括河南18个省辖市政府、10个省直管县(市)政府、49个省直行政执法部门。49个省直行政执法部门包括省发改委、教育厅、公安厅、民政厅、国土资源厅、交通运输厅、商务厅、卫计委、安监局、气象局等。实地考核从11月21日启动。


考核由行政系统内部考核与社会评议两部分组成,主要从依法全面履行政府职能,全面落实行政执法责任制,强化对行政权力的制约和监督等10个方面进行。考核的方式灵活多样,考核组将听取考核对象主要负责人依法行政工作汇报,现场对依法行政工作领导小组负责人和部分成员进行依法行政能力测试,同时还有抽查案卷、查阅文档资料、现场查看工作情况、暗访等考核方法。


据了解,考核组会对暗访中发现的问题进行记录,提交省全面推进依法行政工作领导小组办公室。


而社会评议则由省全面推进依法行政工作领导小组办公室委托专业调查机构,采取发放问卷、电话访问、实地走访等方式,征询公民、法人和其他组织对各考核对象依法行政工作的评价意见。


最终考核结果采取适当形式公布或者通报,书面反馈给考核对象,同时抄送省纪委和省委组织部。对年度考核不合格的考核对象的主要负责人会进行约谈,并作为督促整改的重点单位,加强指导和监督。


【现场测试】


市长、厅长们“上考场”应答



2015年的依法行政考核中,我省首次采用了现场对领导干部依法行政能力测试这一环节,旨在紧盯领导干部这一“关键少数”。


而今年的考核仍将对领导干部依法行政能力建设情况进行考核,其中现场对依法行政工作领导小组组长、副组长和部分成员进行依法行政能力测试,根据测试情况由考核组进行现场打分。


这意味着,作为组长的市长、厅(局)长、县长们将“上考场”,并接受现场打分。


去年考核时,河南商报记者现场记录了当时济源市代市长张宇松和市委副书记、常务副市长贾宏宇等现场接受测试的过程,领导干部们现场回答了考核组提出的问题。

【考核组】


成员中有党外人士和新闻记者



此次考核在省全面推进依法行政工作领导小组统一领导下进行,由省全面推进依法行政工作领导小组办公室负责组织实施,省全面推进依法行政工作领导小组各成员单位(省政府办公厅、省政府法制办、省编办、省发展改革委、省监察厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省审计厅)全程参与,并邀请部分党外人士和媒体记者参加。


实地考核共组成有9个考核组,由省全面推进依法行政工作领导小组成员单位各安排1名厅级干部、1名处级干部,1名省辖市法制办主任,2名省政府法制办工作人员,1名党外人士,1名新闻记者组成。


省政府法制办有关人士介绍,邀请民主人士和新闻媒体作为考核组成员参与考核,目的就是要确保考核和执法检查的公开公平公正,增强考核效果。


【考核聚焦】


受处分有没有和职务、工资衔接



受了处分,职务和工资却没有相衔接,处分期没结束就“带病提拔”,这种现象历来受到社会关注。


此次对行政监察制度落实情况的考核标准显示:未按照人事管理权限执行、办理有关行政处分手续,与受处分人员的职务调整和工资降级等情况进行有效衔接的;未将处理决定及其执行、办理的有关材料归入受处分人员档案,并在适当范围内宣布的;以及处分期尚未解除,违反有关规定重新安排和提拔使用且高于原职级职务的,都将在考核中被扣分。


新闻发布会开了几次



在全面推进政务公开的考核项目中,将对健全新闻发布会、政策吹风会制度情况进行考核,每年举行新闻发布会或政策吹风会多于5次才能得到满分。


此外,政府和机关是否对日常社会热点问题进行政策宣讲和解读,是否对重大政务舆情回应督办,这些工作也会接受考核。


地方立法做得怎样



在完善依法行政制度体系的考核中,有“重视政府立法工作情况”一项,主要是考核有立法权的省辖市(除济源外)是否制定完善地方性法规起草、规章制定程序和制度,是否启动立法工作。


河南商报记者之前从省人大常委会“河南省设区的市立法工作会”上了解到,2015年3月15日《立法法》修改,地方立法权扩至所有设区的市。目前我省已有17个设区的市具有立法权。在截至今年9月通过审查批准的8部地方性法规当中,《郑州市建筑市场管理条例》、《商丘古城保护管理条例》等已颁布实施。


行政机关出庭应诉情况咋样



依法有效化解社会矛盾纠纷项目中,将对行政诉讼出庭应诉情况进行考核,包括查看行政应诉案卷卷宗,查看行政机关出庭应诉情况等。经法院通知,行政机关负责人未按规定出庭应诉的,要进行扣分。


2015年,全省各级行政负责人出庭应诉共3483件,出庭应诉率达到17.3%,比2014年增长了近2倍。河南商报报道,行政首长出庭应诉对推进法治建设意义重大,它有利于行政执法人员特别是领导干部不断增强法治观念,促使他们善于运用法治思维和法治方法解决问题。同时,这也有利于改善行政机关与群众之间的关系。

【去年的考核】


郑州、洛阳、鹤壁前三,南阳倒数第一



2015年依法行政考核的结果曾在今年4月公布,在省辖市政府中,前三名是郑州、洛阳、鹤壁,后三名则是新乡、漯河、南阳。


10个省直管县(市)政府的排名,巩义、长垣、永城居于前三,新蔡、邓州、鹿邑是后三名。 


而在省直单位中,考核结果排第一名是省地税局,最后一名是河南证监局。49个省直部门中,13个(省人防办、省消防总队、河南银监局、省民委、省地震局、省林业厅、省体育局、省统计局、河南保监局、省旅游局、省文化厅、省盐务局、河南证监局)得分在60—80分,被确定为“一般”等次。


纳入2016年度依法行政考核范围的49个省直行政执法部门:


省发展改革委、教育厅、科技厅、民委、公安厅、民政厅、司法厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、工业和信息化委、水利厅、农业厅、林业厅、商务厅、文化厅、卫生计生委、审计厅、省政府外侨办、环保厅、地税局、工商局、质监局、国防科工委、新闻出版广电局、体育局、统计局、食品药品监管局、事管局、旅游局、粮食局、安全监管局、人防办、盐务局、畜牧局、河南煤矿安全监察局、省公安消防总队、国税局、烟草专卖局、邮政管理局、河南黄河河务局、省气象局、地震局、河南保监局、银监局、证监局、省通信管理局。


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视觉/河南商报视觉产品部

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